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關于支持加快農產品供應鏈體系建設 進一步促進冷鏈物流發展的通知

劉佳 | 時間:2022/5/27| 點擊次數:99

關于支持加快農產品供應鏈體系建設

進一步促進冷鏈物流發展的通知

財辦建〔2022〕36號

各省、自治區、直轄市財政廳(局)、商務主管部門:

  為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》及黨中央、國務院關于實施鄉村建設行動、《國務院辦公廳關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》(國辦發〔2022〕9號)有關要求,加強農產品現代流通體系建設,提高農產品流通效率,更好保障市場供應,財政部、商務部決定以促進農產品冷鏈物流發展為重點,支持加快農產品供應鏈體系建設?,F將有關事項通知如下:

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,貫徹落實黨中央、國務院決策部署,按照“強節點、建鏈條、優網絡”工作思路,在已實施農產品供應鏈體系建設的工作基礎上,進一步聚焦補齊冷鏈設施短板,提高冷鏈物流質量效率,建立健全暢通高效、貫通城鄉、安全規范的農產品現代流通體系。重點抓住跨區域農產品批發市場和銷地農產品冷鏈物流網絡,加快城市冷鏈物流設施建設,健全銷地冷鏈分撥配送體系,創新面向消費的冷鏈物流模式,推動農產品冷鏈物流高質量發展。

  通過2年時間,推動農產品冷鏈流通基礎設施更加完善,重要集散地和銷地農產品批發市場、加工配送中心及零售終端冷鏈流通能力顯著提升,調節農產品跨季節供需、支撐農產品跨區域冷鏈流通的能力和效率繼續增強,為農產品現代流通體系建設提供堅實基礎。

  二、支持內容

  通過中央財政服務業發展資金(以下簡稱服務業資金)引導有關省(自治區、直轄市,以下統稱省)統籌推進農產品供應鏈體系建設,抓住集散地和銷地兩個關鍵節點,進一步聚焦發展農產品冷鏈物流,提高農產品流通效率和現代化水平。引導支持的主要方向如下:

  (一)增強農產品批發市場冷鏈流通能力。在集散地、銷地支持農產品批發市場冷鏈流通基礎設施改造升級,鼓勵建設公共冷庫、中央廚房等設施,加快綠色、高效、低碳冷藏設施應用,完善物流集散、加工配送、質量安全等功能,增強流通主渠道冷鏈服務能力。

  (二)提高冷鏈物流重點干支線配送效率。在銷地支持農產品流通企業、冷鏈物流企業等改擴建冷鏈集配中心和低溫配送中心,集成流通加工、區域分撥、城市配送等功能,提高冷鏈干線與支線銜接效率。推廣可循環標準化周轉箱,促進農產品冷鏈物流各環節有序銜接。

  (三)完善農產品零售終端冷鏈環境。在城市供應鏈末端支持連鎖商超、農貿市場、菜市場、生鮮電商等流通企業完善終端冷鏈物流設施,進一步增強冷藏保鮮等便民惠民服務能力。推動建設改造前置倉等末端冷鏈配送站點,鼓勵配備移動冷庫(冷箱)等產品,提高冷鏈物流終端配送效率。

  (四)統籌支持農產品市場保供。有關省(含2021-2022年農產品供應鏈體系建設支持省)可根據本地實際情況,將獲得的2022-2023年服務業資金支持農產品供應鏈體系建設的補助資金,適當用于支持農產品市場保供工作。對于2022年以來承擔相關流通保供任務并受到疫情影響的冷鏈物流企業,地方可結合實際統籌支持。具體支持內容、方式等由省級商務和財政主管部門確定,并在工作方案中予以體現。

  服務業資金主要立足于彌補市場失靈,做好基礎性、公共性工作,發揮對社會資本的引導作用。申請支持的省可根據上述支持內容,結合本地實際細化支持事項。

  三、工作程序

  (一)組織地方申報。有意愿的省(已獲2021年農產品供應鏈體系建設支持的省除外)根據本通知要求,結合本地實際情況,制定2年期工作方案(具體要求見附件1),確定總體目標、年度分解任務、重點舉措、項目清單、績效考核等內容,于5月20日前報商務部、財政部,逾期未報視為放棄申請資格。各省工作方案作為政策實施期間監督考核的重要依據,目標任務原則上不作調整。

  (二)選定支持省。在地方申報工作方案的基礎上,商務部會同財政部通過公平擇優的方式確定最終支持省,并向中西部地區適度傾斜。

  (三)下達補助資金。中央財政有關補助資金分年度下達,具體金額結合有關各省工作基礎、發展指標、績效評價等因素確定。2022年對相關省先行撥付部分資金,2023年根據工作開展情況,對通過績效評價的省撥付剩余資金。補助資金由有關各省按照上報的工作方案統籌安排使用。鼓勵地方統籌用好自有財力,落實到具體項目。

  四、工作要求

  (一)加強統籌協調。省級財政、商務主管部門按職責分工,切實加強組織領導、頂層設計和工作協調,結合實際制定工作方案,明確時間進度,確保順利推進。相關地方具體使用財政資金時,要加強統籌協調,并與發展改革委安排的國家骨干冷鏈物流基地建設、農業農村部安排的產地冷鏈設施、中央財政支持的縣域商業建設行動等相關資金及支持事項加強銜接,避免重復投入。對于已獲其他中央財政資金支持的項目,不得重復申請或安排支持。

  (二)完善項目管理。省級商務、財政主管部門要認真履行本地區項目申報、評審、執行、驗收、成效評估等職能,形成閉環管理。動態掌握本地區農產品產銷格局、農產品冷鏈物流發展和農產品市場體系建設有關工作情況,鼓勵做好跨區域項目聯動。完善農產品流通骨干網絡,建立健全農產品流通骨干隊伍。要按照相關規定,切實做好有關項目等信息公開,強化信息共享。自2014年起,獲得過服務業資金支持的農產品流通企業,原則上均應被納入骨干隊伍,持續發揮民生保障功能。

  (三)嚴格資金監管。強化日常監管,可引入審計或監理咨詢等獨立第三方,參與決策監督,加強資金和項目審核,及時防范和化解風險。有關各省具體分配使用中央財政資金應符合《服務業發展資金管理辦法》(財建〔2019〕50號)規定。具體支持對象須在近3年內未發生過安全生產事故,且相關資金不得用于征地拆遷,不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務以及財政補助單位人員經費和工作經費。

  (四)強化績效考核。省級商務主管部門于每個季度首月將上季度項目進展情況表(附件2)報商務部,并會同同級財政部門于2023年3月底前對工作進展情況進行中期自評,于2024年3月底前對工作完成情況進行終期自評,有關自評報告報商務部、財政部。資金使用情況通過內貿資金網絡管理系統(網址:http://emanage.mofcom.gov.cn)填報,作為績效評價的重要依據。商務部、財政部將適時委托第三方機構對各地工作情況進行績效評價。

  (五)做好宣傳推廣。省級商務、財政主管部門要及時跟進工作進展情況,總結發現工作推進過程中出現的先進經驗和典型案例,重點總結機制創新、政策創新、模式創新等經驗成果,加大典型案例宣傳和推廣力度,擴大政策效果,推動工作成效由點到面拓展。

  附件:

1.省級工作方案編報指南

2.資金撥付及項目進展情況表

  財政部辦公廳 商務部辦公廳

  2022年5月10日

  來源:財政部


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